2023年中央经济工作会议强调，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，这预示着低空经济迎来了更广阔的发展机遇。数据显示，2022年，全国低空经济市场规模约为2.3万亿元，预计2025年市场规模将达5万亿元。低空经济广泛覆盖于载货、载人、智慧城市等场景，为人们带来更多便捷的服务和新的消费体验。

在全国各地争先追逐这块产业高地的背景下，如何推动广东低空经济加速“领飞”全国？今年广东省两会期间，民进广东省委会、民革广东省委会提交了相关的集体提案，多名省政协委员也围绕推进低空经济创新发展建言献策。

低空经济发展面临诸多掣肘

“低空经济产业基础好，但载人载物应用场景较为有限。”广东省政协常委、九三学社广州市委员会副主委、广州市规划和自然资源局局长邓毛颖介绍，2022年，粤港澳大湾区无人机产业产值超过900亿元，占全国市场约76%，占全球市场约40%，处于全球领先地位。但大湾区城市对低空产业关键配套供给不充分，制约了低空应用场景拓展。目前大湾区实际通航飞行小时数量仅1.9万小时，占全国1.5%，远低于第一名成渝17.2万小时。

另一问题是，低空空域管理责权不清晰，制约低空经济规模化发展。邓毛颖指出，低空经济步入eVTOL（电动垂直起降飞行器）及无人机新赛道，对于低空空域使用要求和频率越来越高，但目前缺乏空域不同高度分层管理使用机制，导致大湾区空域资源利用率较低。

民进广东省委会在集体提案《关于推进粤港澳大湾区建成“低空经济”示范区的提案》中也提到，由于我国尚未建立低空空域飞行安全全面评估机制，大湾区在“低空经济”合作建设、低空产业应用对接等方面缺少相应的管理规范，不利于三地实现“低空经济”产业资源相互流通和集聚建设。

“以eVTOL、无人机等智能航空器引领的城市空中交通成为辅助城市治理的热点领域，也是未来城市空中客、货运的重点方向。”邓毛颖说，但所需配套的低空智联网（含通信网、数字网、监管网）建设工作尚在摸索。

这一问题同样引起了民革广东省委会的关注，集体提案《关于大力发展低空经济 为我省经济高质量发展注入强大新质生产力的建议》提到，“综合配套方面，飞行服务站、调度管理平台等基础设施建设不足。”该提案还强调，鉴于低空经济作为未来经济的全新增长极，广东应高度重视，抢占发展先机，加快形成新质生产力，在全球产业链竞争中抢占领先地位。

建设大湾区“云上”都市圈

基于以上问题，民进广东省委会、民革广东省委会的集体提案，以及多名省政协委员均围绕推进低空经济创新发展建言献策。

邓毛颖建议，从全产业链谋划、管理体制与设施健全、智联网络搭建三个维度提速广东低空经济发展。

一是通过建立大湾区低空经济联合链长制，开展低空物流经济产业全周期发展谋划，鼓励企业优先开展低空载人飞行体验示范项目、搭建大湾区空中客运新应用场景等方式，统筹谋划低空经济全产业链发展。

二是加快建立低空空域协同管理机制与设施配套，例如建立军地民低空空域协同管理机制、完善低空基础设施布局及配套标准。

三是建立数字化低空智联管理服务网络体系，包括低空飞行智慧信息服务网络、低空定位通信网和低空数字底座。

省政协委员、广州市正佳科技服务集团有限公司董事长谢萌也提出，首先要加强顶层规划，提供智能高效的低空管理服务。“政府应统一明确城市空中交通（UAM）硬件基础设施的建设标准及规范要求，同时合理简化活动报批流程，推动无人机报批服务的‘一窗办理、一网通办’。”

其次，围绕物流配送、智慧城市等与城市居民生活息息相关的领域，推进低空智联网基础设施体系建设，为城市居民打造更便捷、智能的服务与消费体验。此外，加强粤港澳跨地区政策、法规衔接，从而进一步强化香港、澳门与内地城市的经济纽带。

民进广东省委会的集体提案提出三个“探索”：探索粤港澳大湾区建成全国低空改革试点示范区，推动“低空经济”产业服务融合发展；探索建立大湾区低空飞行服务器民航指挥控制系统，从航天技术、设施能力和安全评估机制等方面保障“低空经济”多场景建设；统一制定低空飞行器管理办法，探索解决空域飞行许可难、无人机承重飞行难等问题。

民革广东省委会的集体提案则建议，推动有关法规和规范尽快出台，同步制定低空经济发展规划；发挥新型举国体制优势，突破关键核心技术；引导社会力量集聚，增强产业控制权；夯实基础设施建设运营，全面加强综合保障；政府部门带头推广，打造应用场景示范；支持载人通航发展，探索跨境通航新模式。

文｜记者 符畅